摘要：近日，湖南湘潭、北京京西、安徽铜陵、贵州六盘水、江西萍乡、广东韶关、辽宁沈阳等七地获四部委通报表扬，上述产业转型升级示范区城市（地区）年度评估结果为优秀。对于铜陵、萍乡和韶关来说，这个表扬显得更为特别——它们仨属于资源枯竭型城市。新中国成立...
近日，湖南湘潭、北京京西、安徽铜陵、贵州六盘水、江西萍乡、广东韶关、辽宁沈阳等七地获四部委通报表扬，上述产业转型升级示范区城市（地区）年度评估结果为优秀。对于铜陵、萍乡和韶关来说，这个表扬显得更为特别——它们仨属于资源枯竭型城市。
新中国成立初期，国家集中力量布局工业项目，形成一批老工业城市和资源型城市。从2007年开始，国家分三批确定了69个资源枯竭型城市，它们被贴上了“经济放缓效益低、生态破坏修复难、人口减少素质低、财力薄弱引资难”的标签，城市发展举步维艰。
“成也资源、败也资源”，如何摆脱“资源诅咒”，变不利为有利是所有资源型城市都在思考的问题。安徽铜陵、江西萍乡、广东韶关“逃脱生天”，从资源枯竭的老工业城市走向了优秀的产业转型升级示范城市，它们有哪些值得学习的地方？
69个资源枯竭型城市包括有色金属、石油、煤炭等多种类型，它们分布在全国各地/图片来源：中国国家地理
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铜都、锌都、煤都，殊途同归
铜陵，采冶铜的历史始于商周盛于汉唐，延绵3500年。1956年依矿建市，是一座港口和移民城市，也是新中国首个铜工业基地。由于开采过度，铜资源大幅减少，与之相伴的是经济发展缓慢、环境污染严重、社会民生受困。2009年，铜陵被列为全国第二批资源枯竭城市。
与铜陵相似，韶关也是有色金属之乡，被誉为“中国锌都”，是典型的资源型城市和老工业基地。上世纪70年代之前，良好的工业基础支撑了韶关的经济发展，如今其产业结构不够合理，支柱型产业仍以钢铁、电力和有色金属等传统产业为主，附加值低、能耗高、污染严重，生态环境堪忧。2011年，韶关被列入第三批资源枯竭型城市。
被列入首批资源枯竭型城市的萍乡，是中国最早的重工业基地之一。晚清时，萍乡煤矿就开始开采，这里是中国工人运动的策源地，也是秋收起义的策源地。资料显示，萍乡市煤矿企业从上世纪末的1085家剧减到2019年的163家，煤炭产量也逐年锐减。同样，产业结构、生态环境、财政状况、就业民生也受到极大影响。
不管是铜都、锌都，还是煤都，中国相当一部分资源枯竭型城市，经历前期大规模开发利用后，形成了历史欠账：包括资源价格、生态破坏、基础设施等。一些矿区提出“先生产后生活”的口号，当地基础设施条件差，工人住在矿区周围棚户区，等到资源开采殆尽，工人大量失业，且生态环境被破坏。有些工矿企业是支柱产业，矿区沉陷后城市经济也垮了。
为了推动资源型城市克服困难、转型升级，国家出台了一系列鼓励支持政策。数据显示，截至目前，中央财政累计安排资源枯竭城市财力性转移支付资金约2100亿元。当然，光给钱是不够的——国家为老工业城市和资源型城市转型升级列出了学习榜样。
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升级产业、调整结构，方有出路
作为探索老工业城市和资源型城市转型升级的“实验班”，“产业转型升级示范区”成为全国262个资源型城市的开路先锋。2017年，国家四部委联合国开行支持在辽宁、吉林等12个省份创建首批产业转型升级示范区。两年之后，经地方申报、专家评估和统筹研究，五部门联合发文支持设立北京京西、江苏徐州等第二批8个产业转型升级示范区。
“对全国老工业城市和资源型城市而言，示范区就像学校里的‘实验班’，要发挥为全国老工业城市和资源型城市转型出经验、做示范的重要作用。”那么，铜陵、韶关和萍乡是如何成为实验班优秀学员的呢？
铜陵因铜而兴，随着资源枯竭和环境制约，不升级产业就没出路。近年来，铜陵创建了铜及铜加工示范基地，特种电磁线、铜合金板带材、电子铜箔等产业技术国内领先。作为全国最大电解铜生产基地，十三五铜陵战略性新兴产业产值占规上工业比重由28.8%升到40.9%。政府工作报告提出，到2025年，铜产业主营收入超3200亿元，铜加工业产值占比60%以上。
除了升级固有产业，国内许多资源型城市通过调整产业结构来自救。历史上形成的交通优势和生态环境劣势是资源型城市区别于其他城市的显著特点，强优势、补短板是产业结构调整能否成功的关键。三地借力产业调整，逐渐走出泥潭。2010年铜陵的三产占比为1.9:74.7:23.4，而去年为5.6：45.4：49.0，第三产业增加值占比翻倍，第二产业占比下降了近30个百分点。
萍乡第三产业占比在过去十年翻了一番/搜狐城市制图
萍乡2011年三产比例为2.4：72.7:24.9，去年为7.9∶43.6∶48.5，第三产业占比翻了近一倍。具体来看，去年萍乡战略新兴产业增加值增长9.8%，占规上工业比重达20%，电子信息产业增速达31.2%，领跑所有行业。传统产业加快转型，270家烟花爆竹企业签订退出协议。
韶关2011年三产占比13.8：43.4：42.8，去年为14.7∶34.3∶51，看看这个三产占比过半的城市获得的称号：全国绿化模范城市、最美中国文化旅游名城，国家绿色矿业发展示范区、国家山水林田湖草生态保护修复试点市。此外，韶关“环境质量改善、老工业基地调整改造”两项工作获国务院督查激励。
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下一步，县域产业转型升级
鱼有鱼路、虾有虾路，老工业城市和资源型城市的转型升级没有“定式”可言。对于资源枯竭型城市来说，它们面临的情况艰巨，俨然“病人”。如果说要给这些城市治病开药方，那么国家的政策支持则是“药引”。
十三五期间，以69个资源枯竭城市转型为牵引，以262个资源型城市为主体，国家出台了一系列政策文件，年度转移支付规模从最初的8亿多元增长到目前超过200亿元。资源型城市GDP由15.7万亿元增加到近30万亿元。
去年，七个产业转型升级示范区城市（地区）年度评估结果为优秀，同时，包括宁夏宁东、江苏徐州、湖南株洲、湖南娄底、四川自贡、山西长治、吉林长春、松原、辽宁大连、河南洛阳、山东淄博、湖北黄石等产业转型升级示范区城市年度评估结果为良好。
国家发改委官网公布了十四五期间国家重点支持的产业转型升级示范区/搜狐城市制图
除了20个产业转型升级示范区会在投资、创新、产业、土地、金融等方面获得政策支持之外，包括河北正定、吉林珲春等在内的20个县城产业转型升级示范园区也将在十四五期间获得国家支持。
华丽的“奖状”背后并非毫无隐忧。资源开发强度过大、资源综合利用水平低的情况依旧存在。“中国未来产业升级的方向是高端化、智能化、融合化、绿色化、品牌化、全球化。”资源型城市如果不能及时转型升级，将会更加积重难返。
国家十四五规划纲要提出“推进老工业基地制造业竞争优势重构，建设产业转型升级示范区”，但愿越来越多的资源枯竭型城市能像铜陵、韶关、萍乡一样“涅槃重生”。
参考资料：
[1]关于产业转型升级示范区建设2020年度评估结果.国家发改委
[2]69个资源枯竭城市累计获中央财政支持2100亿元.中国新闻网
[3]工矿型城市的再工业化战略探寻.萍乡学院学报
[4]崔伊霞.中国资源枯竭型城市绿色转型发展研究
[5]产业转型升级示范区高质量发展提速.新华网
[6]铜陵、韶关、萍乡政府工作报告、年鉴
