摘要：文/姚华松近日，广州市人民政府官网发布《广州市人口发展及社会领域公共服务体系建设“十四五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》着眼于推动基本公共服务均等可及，推动非基本公共服务适当普惠，从人口、医疗、教育等多方面明确了广州“十四五”时期的发...
文/姚华松
近日，广州市人民政府官网发布《广州市人口发展及社会领域公共服务体系建设“十四五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》着眼于推动基本公共服务均等可及，推动非基本公共服务适当普惠，从人口、医疗、教育等多方面明确了广州“十四五”时期的发展目标。
人口增长方面，《规划》提出，到2025年，全市常住人口约2100万人，年均增长率为2.4%，常住人口城镇化率达到87%。2021年，广州常住人口是1881万人，这意味着未来四年，广州要继续增长219万人，平均每年净增55万人。关于新增人口的类型，《规划》指出，广州将实施差别化弹性入户政策，重点吸引那些年轻的与高素质的工匠型人才。在各地纷纷使尽浑身解数进行“抢人大战”的背景下，广州需要继续推进实施户籍制度改革，比如适度放宽积分入户的条件、降低对学历或其他约束条件的最低门槛等，积极争取更多人才落户广州。此外，可以在高素质年轻人需求上下功夫，比如：对房价进行适度调控，让年轻人租房及购房的压力小一点，提供良好的发展与成长环境，通过场景营造等手段打造更多年轻人喜欢的地方，多一些KTV、酒吧、茶吧、咖啡屋、奶茶店、娱乐城、迷你私会空间，多一些婚恋平台及组织，多一些徒步、篮球、羽毛球等文体空间，充分满足他们的现实性及个性化需求，改革上下班打卡、有事必请假、坐班等严苛与刻板管理制度。相比增加户籍人口，笔者以为增加常住人口更切实际，让年轻人对广州的生活方式产生认同感，进而对广州这座城市产生归属感，主观上想常住下来，不想离开或舍不得离开，人口总量增长及质量提升的目的也就达到了。
人口分布方面，《规划》提出，广州将塑造人口空间新格局，推动城市副中心承载中心城区功能外溢，积极引导人口向新区郊区集聚。核心是引导人口从中心城区向外围地区迁移。广州自2000年提出“北优南拓东进西联”的八字方针以来，一直致力于推进“去中心化”“多中心”“多组团”的城市空间发展模式，总体成效显著，但仍存在较大改善空间。在一些近郊及远郊区，缺乏高等级购物中心，很多楼盘体量巨大，但基本的公共服务尤其小尺度的生活服务设施供给不足，烟火气息不够浓，居民的生活便利程度不高，好的学校、好的医院等优质公共资源与中心城区相比，依然相形见绌。想吸引人口外迁，必须着力提升外围地区的发展档次与质量，重点围绕生产、生活与生态三方面做文章。政府要加强协调与统筹力度，摒弃中心化的思维，不仅要给广大外围地区松绑，而且要在财力、政策、规划等诸方面向外围地区倾斜，将空间平等、机会均等、包容性发展等思想与理念真正落到实处，让外围地区的综合发展状况有明显改观与实质性提升。唯有如此，人们才愿意外迁，外迁人口才不至于回流。
住房及公服配套方面，《规划》提出，广州将大力发展保障性租赁住房、积极发展共有产权住房、加强老旧小区改造等；基本公共服务均等化方面，广州将在住房、医疗、教育、文体等方面积极作为，全方位满足市民的多样化需求。住房供给方面，对房价进行适当干预与调控，在用地审批或城市更新过程中，对中低价位住房的结构与比例进行补充规定；对土地利用结构进行动态调整，适当压缩房地产用地，多一些产业及公服用地，创新用地政策，充分利用低效及闲置用地发展和建设医院、学校、文娱场所、健身场地等。医院、学校等公服设施方面，积极推进城市内循环，加速中心城区与外围地区的深度融合，建立常态化的联结机制，有效分流中心城区的优质资源，加快在外围地区建设分校与分院，让外围地区居民也能享受到高质量的优质资源。
总之，积极践行去中心化与多中心化策略，在人力物力财力及政策等方面给予外围地区更多倾斜，打破郊区（近郊及远郊）就是落后滞后与边缘的刻板印象及象征性标签，实质性推进广州郊区化与逆城市化进程，让全市人民共享现代化发展成果，全面提升市民的获得感及幸福感，应成为广州未来三年工作的重心。（作者系广州大学社会学系副教授）
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