摘要：拥江联动助推改革开放 城乡融合力促协调发展 中共铜陵市委书记 李猛2016年习近平总书记亲临安徽视察，恰逢铜陵市行政区划调整顺利实施。两年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神，...
拥江联动助推改革开放 城乡融合力促协调发展
中共铜陵市委书记 李猛
2016年习近平总书记亲临安徽视察，恰逢铜陵市行政区划调整顺利实施。两年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神，紧紧围绕“一大目标”“五个扎实”，以五大发展行动计划为总抓手，以行政区划调整为契机，大力实施拥江发展战略，着力推动联动融合、协调发展，加快建设现代化幸福美丽新铜陵。
聚力促开放，激活协调发展之源。面向长江就是面向先进生产力，拥江发展才能抓住战略机遇。我们坚持东融长三角，北联合肥市，南连皖南示范区，着力抓好理念、规划、交通、机制对接，深入实施“双招双引”首位工程，高标准规划江北新区，争当击楫中流的改革先锋，着力打造内陆开放新高地。制定实施推动长江经济带建设规划，引江济淮工程扎实推进，G3公铁大桥力争年内开工。推进与中节能、中航发、中车等战略合作，到位内外资保持两位数增长，入围省级高层次科技人才团队创历史新高。 “多规合一”联合审批系统全省率先运行，“五证合一”“多证合一”营业执照全省首发。铜陵港跻身亿吨大港，进境水果指定口岸建成运营，B型保税物流中心申报建设积极推进，铜陵海关融入全国通关一体化，铜陵口岸迈入“全通”时代。
聚力补短板，厚植协调发展之基。区划调整后，铜陵市城镇化率由78.7%降至52%，工业化率由66.3%降至60.3%。我们立足市情变化，坚持规划布局、项目安排、民生保障“三个优先”，推动两岸要素联接、设施联通。突出交通先行，G347、G236等项目年内将建成通车，农村道路畅通工程三年计划提前完成。聚焦水灾害防治，加快“一规四补”建设，水毁工程全面修复，防洪保安能力持续提升。两年来枞阳交通水利完成投资58.5亿元，是“十二五”总和的3倍。
聚力促转型，扭住协调发展之要。坚持以新发展理念统领转型发展全局，以供给侧结构性改革破解经济结构性矛盾，着力推动高质量发展。强化产业转型，统筹推进“三重一创”、制造强市建设，GDP首次跨过千亿元台阶，规上工业产值首次突破3000亿元，铜基新材料产业基地产值居全省首位。强化平台转型，资源型城市转型绩效考核连续四年优秀、全国唯一，国家节能减排示范市连续三年优秀、总评优秀，入列国家首批产业转型升级示范区、服务业综合改革试点区、农业全产业链开发创新示范区。强化创新转型，技改投资占工业投资的70%以上，高新技术产业产值增长29%，狮子山国家高新区获批，国家农业科技园区通过验收。
聚力优环境，筑牢协调发展之本。践行绿水青山就是金山银山的理念，持续抓好中办专题回访调研、中央和省环保督察反馈问题整改，实施循环经济“8311”行动计划。坚持共抓大保护、不搞大开发，深入推进长江铜陵段环境污染突出问题专项整改，扎实开展“五治”行动和固体废物大排查行动，坚定走生态优先、绿色发展之路。成功创建国家森林城市，成为全国“环境治理工程项目推进快，重点区域大气、重点流域水环境质量明显改善”的4个城市之一，2016年以来地表水3个国家考核断面水质全部达标。着力夯实乡村振兴的生态本底，农村环境“三大革命”初见成效，大通、钟鸣入选全国特色小镇，3个村成为全国美丽宜居村庄。
聚力抓脱贫，攻克协调发展之坚。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，推进“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，实施脱贫攻坚十大工程，完善“一结双包”定点帮扶机制，3.9万贫困人口脱贫、22个贫困村出列。坚持以人民为中心的发展思想，民生支出占总支出的85%，枞阳23项社会保障待遇与市接轨提标，蝉联全国文明城市和“长安杯”，群众获得感幸福感安全感持续增强。
聚力强党建，汇聚协调发展之力。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，坚决落实新时代党的建设总要求，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“讲重作”专题警示教育，实施“传家训、育家风、立家教、践行社会主义核心价值观”教育工程，建立“党日”制度，加强基层党组织标准化建设，健全“五务”公开监督机制，“铁八条”持续发力，巡视巡察利剑作用彰显，总体形成风清气正、干事创业的良好政治生态。
春意正浓的铜都，处处涌动着改革发展的激情。铜陵人民牢记习近平总书记两年前视察安徽的重要指示和亲切关怀，聚焦重要领域，用改革的思维谋划发展，资源型城市转型发展步履坚实，用一组组令人鼓舞的数字向党中央和总书记交上一份亮眼“成绩单”：2017年，完成固定资产投资1341.3亿元，增长12.1%；社会消费品零售总额343.3亿元，增长12.3%；进出口总额55.5亿美元，居全省第3位；城镇常住居民人均可支配收入33283元，高出全省1643元；农村常住居民人均可支配收入13145元，高出全省387元；工业化率58%，高出全省16.2个百分点，居全省首位。
政府权力做“减法” 管理服务做“加法”
“全面深化改革，首先要刀刃向内、敢于自我革命，重点要破字当头、迎难而上，根本要激发动力、让人民群众不断有获得感。 ”两年后的今天，重温总书记讲话精神，铜陵市委副秘书长、政研室主任张笃西说：“正当改革步入攻坚期和深水区的关键时刻，习近平总书记视察安徽的重要讲话为我们进一步深化改革指明了方向，坚定了信心。 ”
“从去年6月起，市政府对印发的现行有效文件进行了全面清理。经过清理，宣布近3000份政府文件正式失效，不再作为行政管理的依据。 ”铜陵市政府法制办主任林大平说，这次文件清理，是铜陵建市以来清理数量最多、力度最大的一次，时间跨度60年。可以说，这也是一次为深化改革清障排阻行动。
两年来，针对积存多年的顽瘴痼疾，铜陵市委、市政府全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央和省委改革决策部署，立足当地正处于转型发展阶段的实际，从转型最紧迫的领域、群众反映最强烈的问题改起，强化为民导向、问题导向、效果导向，抓改革举措落地见效。
“简政放权、放管结合、优化服务改革，是一场刀刃向内、自我削权的改革，事关发展全局和群众需求。 ”4月19日，铜陵市政务服务中心副主任王松强告诉记者，2016年7月起，该市在省内先行先试，率先研究建立“放管服”改革政策体系，权力运行监管制度日趋完善，企业和群众办事创业的外部环境持续优化，制度性交易成本不断降低，改革取得了阶段性成效。当年7月19日，铜陵市“多规合一”综合服务厅正式投入使用，与已上线运行的“多规合一”联合审批系统一起，标志着该市在全省率先完成“多规合一”改革。
在铜陵政务服务中心，设在二楼的“多规合一”综合服务大厅，将涉及建设项目行政审批的发改、国土、规划、环保等23家单位聚合在一个平台，实现审批流程再造，建设单位从申请项目建议书到项目竣工验收由原来的257个工作日缩短至56个工作日。改革前，建设单位从申请项目建议书到取得用地规划许可，需涉及7个部门、9个审批环节，提供25项资料，累计需要53个工作日，改革后，建设单位只需对应1个部门，提交1份申请和6项资料，10个工作日即可完成。 “多规合一”联合审批平台变串联审批为并联审批，变部门审批为政府审批，实现了部门协同、信息共享、辅助决策，系统开通以来共审批办结1104个项目。
据王松强介绍，铜陵市今年的头号改革任务是探索“一事一窗”审批改革，实现群众办理事项“最多跑一次”。简单地说，就是将政务服务由目前的单一部门一个窗口受理，进一步优化为多部门一事一窗办结，把更多的方便留给群众。
打好生态守护战 推进城市绿色转型
春光明媚，铜陵有色金冠铜业循环水池里，数不清的红鲤鱼，正在畅游嬉戏……工业循环水“养鱼”，是铜陵有色集团公司谋求绿色发展的一个缩影。面对经济发展新常态，该公司积极探索转型发展的新路子，围绕抓住铜、延伸铜的基本方略，以存量升级和增量转型，为企业发展不断注入“绿色基因”。
“作为一座资源型城市，铜陵产业发展的资源和环境约束瓶颈必须破解。 ”铜陵市发改委副主任方永杰说，针对产业结构偏重、生态欠账较多的实际，铜陵市结合自身实际，认真贯彻新的发展理念，以改善环境质量为核心，抓重点、攻难点、补短板，严格环境监管执法，整改突出环境问题。坚持减量化、再利用、资源化原则，深入实施循环发展引领计划，全面提升循环产业链，建设高水平循环经济园区，完善再生资源回收体系和生产生活共生体系，领跑国内循环发展，创建循环经济国家品牌。
2017年，“铜陵蓝”成为铜陵市民的“朋友圈”热议话题。“从群众的视角看，保护生态环境，就是让天更蓝、地更绿、水更清。 ”为打赢环境治理攻坚战和生态守护战，近两年来，铜陵市运用环保在项目审批上的“红绿灯”，推动淘汰关闭一批不能稳定达标排放的企业，为城市转型和优质项目落户腾出发展空间。通过高频次、常态化开展“午夜零点行动”等，重拳出击环境违法行为，掀起环保执法风暴，对超标排污等环境违法问题实行“零容忍”。
铜陵港口岸线，曾经被小码头和各种相关非码头设施占据得“临江不见江”。近年来，铜陵市坚持“治”“管”“护”并举，扎实开展铜陵长江岸线整治，统筹生产岸线与防洪、取水、环保、跨江通道、生态景观等其他岸线利用需求，加快岸线资源整合，严格岸线审批。制定岸线保护实施意见，逐步形成长效管理机制。该市累计投入整治资金4.93亿元，完成一江两岸长江岸线整治项目167个，岸线、港口码头及周边环境改造提升绿化工程87.48万平方米，新增绿化面积55.68万平方米。
一组组数据表明，铜陵转型发展迈上新的台阶。去年，该市经济总量首次突破千亿元大关；接替产业担纲承梁，全市铜深加工产品产量突破200万吨，连续五年保持两位数增长；非铜产业保持强劲增长，产值达1350亿元，占规上工业总产值比重达45%。这一年，铜陵产业转型升级和环境治理工作受到国务院大督查通报表扬；节能减排示范市绩效考核连续三年获得优秀，总评成绩全国第一；资源枯竭城市转型绩效评估连续四年获得优秀。
来源：中安在线-安徽日报 作者：仇春川 吴启斌 詹俊 洪伟
